《營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》發(fā)布

近日，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2020〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），這是我省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神的具體行動(dòng)，也是強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”，奮力推動(dòng)新時(shí)代我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要組成部分。民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)我省發(fā)展不可或缺的力量。

黨的十八大以來，全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述和重要指示精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府出臺(tái)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一系列政策，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持體系、企業(yè)培育體系、公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。

特別是2018年11月，習(xí)近平總書記主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話后，省委、省政府出臺(tái)了“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)30條”，“真金白銀”助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、真情實(shí)意支持民企發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)家信心進(jìn)一步提振，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍日益濃厚，2019年全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量突破兩萬億、占GDP比重突破60%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展既面臨國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大改革帶來的前所未有的機(jī)遇，也面臨國(guó)際環(huán)境制約、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、融資難融資貴等諸多困難和挑戰(zhàn)。

為全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號(hào)），在深入聽取民營(yíng)企業(yè)心聲、廣泛征求各方意見基礎(chǔ)上，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》。

《實(shí)施意見》立足于支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的總體定位，在做好與現(xiàn)有政策體系銜接的基礎(chǔ)上，從制度層面著眼，更多地用改革的方法，破除民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，完善推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的制度框架，力求為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

《實(shí)施意見》共提出7個(gè)方面29條舉措，主要內(nèi)容如下：

一、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

隨著商事制度改革的推進(jìn)，“辦照難”“辦證難”等公共服務(wù)問題已不再是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的普遍痛點(diǎn)，取而代之的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等不平等制度約束，以及招投標(biāo)中與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻等隱性壁壘。為此，《實(shí)施意見》從四個(gè)方面營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

? 一是進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的放寬民營(yíng)企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資非營(yíng)利性教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)在設(shè)立許可、土地使用、財(cái)政支持、用水用電、職稱評(píng)定、員工參保、價(jià)格政策等方面，與政府投資項(xiàng)目享受同等待遇。

? 二是實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，建立失信聯(lián)合懲戒措施清單。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，試行中介組織對(duì)同一對(duì)象相同性質(zhì)的評(píng)估報(bào)告通行通用制度。

? 三是全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法。對(duì)新出臺(tái)與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，嚴(yán)格履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序。

? 四是破除招投標(biāo)隱性壁壘，建立健全招投標(biāo)制度清理長(zhǎng)效機(jī)制。明確列入《安徽省“三首”產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》的產(chǎn)品投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位不得超出招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要或套用特定產(chǎn)品設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等。

二、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境

政策環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)賴以生存和發(fā)展的土壤。為了加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的政策獲得感，《實(shí)施意見》從六個(gè)方面發(fā)揮政策效力。

? 一是保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)施“穩(wěn)主體增主體扶主體”行動(dòng)，繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)、減租降息政策，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體；支持民營(yíng)企業(yè)參與強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈工程，推動(dòng)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。

? 二是健全支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策體系，進(jìn)一步放大“三重一創(chuàng)”、“一室一中心”、科技創(chuàng)新、制造強(qiáng)省等政策引導(dǎo)效應(yīng)，更好發(fā)揮省中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）發(fā)展專項(xiàng)資金作用，支持民營(yíng)企業(yè)依法平等享受國(guó)家及省各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

? 三是進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)確有特殊困難不能按期繳納稅款的民營(yíng)企業(yè)，允許依法延期繳納。

? 四是健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系，支持銀行增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款，提高中小微企業(yè)“首貸率”和信用貸款占比，擴(kuò)大新型政銀擔(dān)、稅融通、無還本續(xù)貸等業(yè)務(wù)規(guī)模。

? 五是完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度，建立民營(yíng)和中小微企業(yè)上市（掛牌）、發(fā)債后備資源庫(kù)，支持民營(yíng)企業(yè)上市和再融資。加快推進(jìn)省中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金投資運(yùn)營(yíng)，切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)作用。

? 六是健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系，推廣訂單、存貨、設(shè)備、金融資產(chǎn)等質(zhì)押融資，支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)開展應(yīng)收賬款及政采貸融資。

三、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大離不開強(qiáng)有力的法治保障，《實(shí)施意見》對(duì)此作了明確。

? 一是推動(dòng)《中華人民共和國(guó)民法典》有效實(shí)施，抓緊開展與《民法典》原則和規(guī)定不一致的有關(guān)法規(guī)政策清理、修改、廢止工作。加強(qiáng)涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人格權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作。

? 二是健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，對(duì)重大、復(fù)雜涉民營(yíng)企業(yè)執(zhí)行案件，實(shí)行指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、聯(lián)合執(zhí)行和提級(jí)執(zhí)行，切實(shí)提高執(zhí)行效率；嚴(yán)格遵守監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定，精準(zhǔn)實(shí)施審查調(diào)查留置措施。

? 三是保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中“有限責(zé)任無限化”等問題，落實(shí)“三個(gè)嚴(yán)格區(qū)分”，即嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)；建立完善涉民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者冤錯(cuò)案件甄別糾正常態(tài)化工作機(jī)制。

四、鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新

民營(yíng)企業(yè)要基業(yè)長(zhǎng)青求發(fā)展，光有外部政策環(huán)境的支持是不夠的，企業(yè)自身也必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，修煉好內(nèi)功，《實(shí)施意見》從四個(gè)方面支持民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新。

? 一是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深化改革，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)探索建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)與世界一流企業(yè)和優(yōu)秀國(guó)有企業(yè)交流合作，不斷提升經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。

? 二是支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階行動(dòng)計(jì)劃、新一輪技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)、高新技術(shù)企業(yè)加速成長(zhǎng)行動(dòng)，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍型和成長(zhǎng)創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)。

? 三是加快民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化重組，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合項(xiàng)目，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，培育一批專精特新企業(yè)、冠軍企業(yè)、小巨人企業(yè)。

? 四是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與重大戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)深度融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等高對(duì)接、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、基本公共服務(wù)便利共享、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護(hù)、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒等。

五、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

當(dāng)前一些民營(yíng)企業(yè)存在忽視員工權(quán)益，環(huán)境、安全事故頻發(fā)等負(fù)面問題。為此，有必要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、積極履行社會(huì)責(zé)任。

? 一是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)聚精會(huì)神辦實(shí)業(yè)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士樹立家國(guó)情懷，以產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)、實(shí)業(yè)強(qiáng)國(guó)為己任，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，心無旁騖做實(shí)業(yè)。開展安徽省百家優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和百名優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家等評(píng)選表彰活動(dòng)。

? 二是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，建立律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)法治體檢長(zhǎng)效機(jī)制，建立企業(yè)履行法定社會(huì)責(zé)任狀況與執(zhí)法監(jiān)管掛鉤制度，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障、疫情防控等職責(zé)。

? 三是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，深化“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家努力穩(wěn)定就業(yè)崗位，關(guān)心員工健康，積極參與光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)、應(yīng)急救災(zāi)、援疆援藏等工作。

? 四是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)，出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)方案，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的理想信念教育，促進(jìn)年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。

六、構(gòu)建親清政商關(guān)系

習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建新型政商關(guān)系，指明了新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部和民營(yíng)企業(yè)家的相處之道。黨和政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)者和社會(huì)事務(wù)的管理者，在創(chuàng)造和改善發(fā)展環(huán)境中具有不可替代的作用，承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任，《實(shí)施意見》對(duì)此都作了明確。

? 一是建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)工作機(jī)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要光明磊落同民營(yíng)企業(yè)交往，做到“親”而有度、“清”而有為，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

? 二是完善民營(yíng)企業(yè)家參與涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制，完善涉企政策調(diào)整程序，合理設(shè)置緩沖過渡期。制定可預(yù)期的環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)保、安全生產(chǎn)等執(zhí)法監(jiān)管，不搞“一刀切”。

? 三是創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)服務(wù)模式，完善全省政務(wù)服務(wù)“皖事通辦”平臺(tái)，推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心全面開展7×24小時(shí)不打烊“隨時(shí)辦”服務(wù)。

? 四是建立政府誠(chéng)信履約機(jī)制，建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政策承諾、合同約定而受到的損失，要依法予以補(bǔ)償。

七、強(qiáng)化組織保障

習(xí)近平總書記指出，我國(guó)擁有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)。要把支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好政策落到實(shí)處，必須加強(qiáng)組織保障，健全工作機(jī)制，形成推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作合力。

? 一是建立健全民營(yíng)企業(yè)黨建工作機(jī)制，推動(dòng)符合條件的民營(yíng)企業(yè)及時(shí)組建黨組織，加大黨建工作指導(dǎo)員派駐管理服務(wù)力度，努力提升民營(yíng)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。

? 二是完善支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作機(jī)制，充分發(fā)揮省發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)調(diào)度、信息溝通、督促落實(shí)、考核激勵(lì)等工作推進(jìn)機(jī)制，健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。

? 三是健全輿論引導(dǎo)和示范引領(lǐng)工作機(jī)制，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)講好民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事，在全社會(huì)形成關(guān)心、鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家改革發(fā)展標(biāo)桿民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市。