提升發(fā)展“軟環(huán)境”增強(qiáng)民企“硬實(shí)力”

破除招投標(biāo)隱性壁壘，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，健全支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策體系……日前，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

“這是奮力推動(dòng)新時(shí)代我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。”省經(jīng)信廳負(fù)責(zé)人說。根據(jù)《實(shí)施意見》部署和要求，下一步將積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會(huì)同有關(guān)方面從健全機(jī)制、完善細(xì)則、政策宣貫、跟蹤問效等方面，凝聚支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的合力，進(jìn)一步放大改革總體效應(yīng)，讓民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新愉快、創(chuàng)業(yè)愉快、創(chuàng)造愉快。

破除體制機(jī)制性障礙

民營(yíng)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主陣地、就業(yè)富民的主載體。

黨的十八大以來，全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述和重要指示精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府出臺(tái)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一系列政策，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持體系、企業(yè)培育體系、公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。特別是2018年11月，習(xí)近平總書記主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話后，省委、省政府出臺(tái)了“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)30條”，“真金白銀”助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、真情實(shí)意支持民企發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)家信心進(jìn)一步提振，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍日益濃厚，2019年全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量突破兩萬(wàn)億元、占GDP比重突破60%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展既面臨國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大改革帶來的前所未有的機(jī)遇，也面臨國(guó)際環(huán)境制約、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、融資難融資貴等諸多困難和挑戰(zhàn)。在深入聽取民營(yíng)企業(yè)心聲、廣泛征求各方意見基礎(chǔ)上，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》。

“《實(shí)施意見》立足于支持民企改革發(fā)展的總體定位，在做好與現(xiàn)有政策體系銜接的基礎(chǔ)上，從制度層面著眼，更多地用改革的方法，破除民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，完善推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的制度框架，力求為民企營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民企活力和創(chuàng)造力?！笔〗?jīng)信廳副廳長(zhǎng)吳韋人說。

優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

良好的營(yíng)商環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

《實(shí)施意見》提出，破除招投標(biāo)隱性壁壘，建立健全招投標(biāo)制度清理長(zhǎng)效機(jī)制。其中明確，列入《安徽省“三首”產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》的產(chǎn)品投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位不得超出招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要或套用特定產(chǎn)品設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等。

省經(jīng)信廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著商事制度改革的推進(jìn)，“辦照難”“辦證難”等公共服務(wù)問題已不再是民企發(fā)展面臨的普遍痛點(diǎn)，取而代之的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等不平等制度約束，以及招投標(biāo)中與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻等隱性壁壘。

在優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境方面，《實(shí)施意見》還提出，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的放寬民營(yíng)企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策；對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資非營(yíng)利性教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)在設(shè)立許可、土地使用、財(cái)政支持、用水用電、職稱評(píng)定、員工參保、價(jià)格政策等方面，與政府投資項(xiàng)目享受同等待遇。實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，建立失信聯(lián)合懲戒措施清單；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，試行中介組織對(duì)同一對(duì)象相同性質(zhì)的評(píng)估報(bào)告通行通用制度。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法；對(duì)新出臺(tái)與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，嚴(yán)格履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序。

完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境

激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力，離不開精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境。

為了加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的政策獲得感，《實(shí)施意見》從六個(gè)方面發(fā)揮政策效力。保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)施“穩(wěn)主體增主體扶主體”行動(dòng)，繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)、減租降息政策，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體；支持民營(yíng)企業(yè)參與強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈工程，推動(dòng)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。健全支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策體系，進(jìn)一步放大“三重一創(chuàng)”、科技創(chuàng)新、制造強(qiáng)省等政策引導(dǎo)效應(yīng)，更好發(fā)揮省中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）發(fā)展專項(xiàng)資金作用，支持民營(yíng)企業(yè)依法平等享受國(guó)家及省各項(xiàng)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)確有特殊困難不能按期繳納稅款的民營(yíng)企業(yè)，允許依法延期繳納。健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系，支持銀行增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款，提高中小微企業(yè)“首貸率”和信用貸款占比，擴(kuò)大新型政銀擔(dān)、稅融通、無(wú)還本續(xù)貸等業(yè)務(wù)規(guī)模。完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度，建立民營(yíng)和中小微企業(yè)上市（掛牌）、發(fā)債后備資源庫(kù)，支持民營(yíng)企業(yè)上市和再融資；加快推進(jìn)省中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金投資運(yùn)營(yíng)，切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)作用。健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系，推廣訂單、存貨、設(shè)備、金融資產(chǎn)等質(zhì)押融資，支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)開展應(yīng)收賬款及政采貸融資。

“民營(yíng)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)基業(yè)長(zhǎng)青，光有外部政策環(huán)境的支持是不夠的，企業(yè)自身必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，修煉好內(nèi)功?！眳琼f人說。

《實(shí)施意見》還支持民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新。如推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)與世界一流企業(yè)和優(yōu)秀國(guó)有企業(yè)交流合作，不斷提升經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階行動(dòng)計(jì)劃、新一輪技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)等。加快民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化重組，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合項(xiàng)目，培育一批專精特新企業(yè)、冠軍企業(yè)、小巨人企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與重大戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)深度融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等高對(duì)接、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、基本公共服務(wù)便利共享、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護(hù)、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒等。

政策紅利持續(xù)釋放，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境更透明、賽場(chǎng)更公平、舞臺(tái)更寬廣，必將激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新活力和強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能。