深耕養(yǎng)老市場(chǎng)，開發(fā)康養(yǎng)小鎮(zhèn)

一、國(guó)家支持康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展，全面放開養(yǎng)老市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　國(guó)務(wù)院總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，“促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展”成為一個(gè)重要議題。會(huì)議指出，健康服務(wù)業(yè)包括醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、健身養(yǎng)生等眾多領(lǐng)域，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)。這是滿足群眾迫切需要、提升全民健康素質(zhì)、保障和改善民生的又一重大舉措，也是提升服務(wù)業(yè)水平、有效擴(kuò)大就業(yè)、形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中指出，應(yīng)積極促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　中共中央、國(guó)務(wù)院2019年印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》。

　　規(guī)劃明確我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出階段性發(fā)展目標(biāo)：

　　人口老齡化階段性發(fā)展目標(biāo)

　　到2022年，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度框架初步建立;

　　到2035年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效;

　　到本世紀(jì)中葉，與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)人口老齡化制度安排成熟完備。

　　同時(shí)提出：

　　? 鼓勵(lì)有條件的黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu)經(jīng)過一定程序整合改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。? 全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持社會(huì)資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)同等優(yōu)惠政策。要大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。逐步形成以社會(huì)力量為主體的養(yǎng)老服務(wù)格局。? 推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提供滿足老年人需求的健康養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游、文娛活動(dòng)等服務(wù)，推動(dòng)與養(yǎng)老服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)相配套的教育培訓(xùn)和平臺(tái)建設(shè)，不斷提升服務(wù)品質(zhì)，改善服務(wù)體驗(yàn)，擴(kuò)大有效供給

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，提出“全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件”，如下：

　　降低準(zhǔn)入門檻

　　設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)按“先照后證”的簡(jiǎn)化程序執(zhí)行，在工商行政管理部門辦理登記后，在轄區(qū)縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可。

　　放寬外資準(zhǔn)入

　　在鼓勵(lì)境外投資者在華舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開市場(chǎng)，鼓勵(lì)境外投資者設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其設(shè)立的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。

　　精簡(jiǎn)行政審批環(huán)節(jié)

　　全面清理、取消申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化審批流程。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵(lì)其依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　二、康養(yǎng)旅游市場(chǎng)潛力大，養(yǎng)老市場(chǎng)進(jìn)入投資窗口期

　　中國(guó)人口的老齡化，正以全球最快的速度來臨。專家預(yù)計(jì)，到2050年，中國(guó)60歲及以上人口或?qū)⒔咏?億。在這一趨勢(shì)下，以“健康養(yǎng)老”為核心的康養(yǎng)小鎮(zhèn)以雨后春筍之勢(shì)在中國(guó)興起。

　　從2020年起，出生于“1960-1975”的一代人開始逐步進(jìn)入60歲，改革開放以來掌控了中國(guó)社會(huì)絕大部分財(cái)富、資源的群體集體進(jìn)入老齡化，這勢(shì)必將推動(dòng)中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走向風(fēng)起云涌、群雄紛爭(zhēng)的黃金時(shí)代。2019年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，提出到2030年，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)16萬億元。在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇面前，康養(yǎng)成為中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的新浪潮。

　　康養(yǎng)市場(chǎng)開發(fā)投資環(huán)境利好，開發(fā)市場(chǎng)空間大。未來5年，養(yǎng)生旅游的市場(chǎng)規(guī)模將呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年復(fù)合增長(zhǎng)率有望達(dá)到20%。2020年市場(chǎng)規(guī)模將在1000億元左右。

　　三、康養(yǎng)小鎮(zhèn)開發(fā)模式

　　國(guó)家政策支持以及中國(guó)老齡化形式嚴(yán)峻，為康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)帶來機(jī)遇也帶來挑戰(zhàn)。

　　機(jī)遇：康養(yǎng)市場(chǎng)供小于求，面臨前所未有的時(shí)代發(fā)展機(jī)遇

　　日益增長(zhǎng)的健康與養(yǎng)老需求和供不應(yīng)求的市場(chǎng)現(xiàn)狀，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，誕生出無限的市場(chǎng)空間。根據(jù)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，到2030年，面對(duì)16萬億元的大健康產(chǎn)業(yè)，康養(yǎng)小鎮(zhèn)有巨大的市場(chǎng)需求。

　　挑戰(zhàn)：如何建設(shè)真正服務(wù)養(yǎng)老健康群體的康養(yǎng)小鎮(zhèn)是挑戰(zhàn)

　　“真正的康養(yǎng)小鎮(zhèn)需要同步實(shí)現(xiàn)度假和養(yǎng)生需求。度假就是旅居和居住，養(yǎng)生就是養(yǎng)老與康復(fù)。這些因素，缺一不可?！币嬲屓藗冸x開城市，去往風(fēng)景秀麗的康養(yǎng)小鎮(zhèn)居住，最大的難題就是能否提供相應(yīng)的醫(yī)療保障。

　　康養(yǎng)中的“健康”，意味著要為老年群體提供持續(xù)不斷的醫(yī)療幫助，“從這一點(diǎn)來說，養(yǎng)老地產(chǎn)靠的不是硬件，而是軟件，需要專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)人才?！?/p>

　　什么是康養(yǎng)小鎮(zhèn)?

　　康養(yǎng)小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的一種，是特色小鎮(zhèn)具有爆發(fā)力的領(lǐng)域，可以將健康療養(yǎng)、健康產(chǎn)品、生態(tài)旅游、醫(yī)療美容、休閑度假、體育運(yùn)動(dòng)和文化體驗(yàn)等業(yè)態(tài)聚合起來。要建設(shè)“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

　　建設(shè)條件

　　資源優(yōu)勢(shì)突出。適宜創(chuàng)建發(fā)展康養(yǎng)小鎮(zhèn)的地區(qū)，是有良好的生態(tài)環(huán)境和氣候條件，在此基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌Y源，結(jié)合市場(chǎng)需求特點(diǎn)，開發(fā)融合不同產(chǎn)業(yè)體系的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。如擁有宗教文化、長(zhǎng)壽文化、溫泉資源、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源等，可依托項(xiàng)目地良好的氣候及生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)體驗(yàn)、度假養(yǎng)生、溫泉水療養(yǎng)生、森林養(yǎng)生、高山避暑養(yǎng)生、海島避寒養(yǎng)生、湖泊養(yǎng)生、礦物質(zhì)養(yǎng)生、田園養(yǎng)生等養(yǎng)生業(yè)態(tài)，打造休閑農(nóng)莊、養(yǎng)生度假區(qū)、養(yǎng)生谷、溫泉度假區(qū)、生態(tài)酒店/民宿等產(chǎn)品，形成生態(tài)養(yǎng)生健康小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。

　　產(chǎn)業(yè)特色明顯?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以健康為主，如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、度假休閑、健康食品產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等。

　　功能主題明確?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)不同于一般的小鎮(zhèn)，它的功能性更強(qiáng)。以體育產(chǎn)業(yè)為例，依托山地、峽谷、水體等地形地貌及資源，發(fā)展山地運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、戶外拓展、戶外露營(yíng)、戶外體育運(yùn)動(dòng)、定向運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生運(yùn)動(dòng)、極限運(yùn)動(dòng)、傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)、徒步旅行、探險(xiǎn)等戶外康體養(yǎng)生產(chǎn)品，推動(dòng)體育、旅游、度假、健身、賽事等業(yè)態(tài)的深度融合發(fā)展。

　　建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　康養(yǎng)小鎮(zhèn)年均PM2.5值小于或等于50。

　　該區(qū)域的負(fù)氧離子標(biāo)準(zhǔn)濃度大于或等于5000個(gè)/每立方厘米(根據(jù)世界衛(wèi)生組織規(guī)定，清新空氣的負(fù)氧離子標(biāo)準(zhǔn)濃度不低于1000—1500個(gè)/每立方厘米)。

　　村鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔。

　　附近100公里之內(nèi)有高鐵、機(jī)場(chǎng)、高速，交通方便。

　　活動(dòng)范圍在3平方公里以上。

　　有發(fā)展醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的環(huán)境基礎(chǔ)。

　　開發(fā)類型

　

　　1、文化養(yǎng)生型

　　深度挖掘項(xiàng)目地獨(dú)有的宗教、民俗、歷史文化，結(jié)合市場(chǎng)需求及現(xiàn)代生活方式，運(yùn)用創(chuàng)意化的手段，打造利于養(yǎng)心的精神層面的旅游產(chǎn)品，使游客在獲得文化體驗(yàn)的同時(shí)，能夠修身養(yǎng)性、回歸本心、陶冶情操。如依托宗教資源，打造文化度假區(qū)、依托中國(guó)傳統(tǒng)文化，打造國(guó)學(xué)體驗(yàn)基地等。

　　2、長(zhǎng)壽資源型依托長(zhǎng)壽文化，大力發(fā)展長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)，形成食療養(yǎng)生、山林養(yǎng)生、氣候養(yǎng)生等為核心，以養(yǎng)生產(chǎn)品為輔助的健康餐飲、休閑娛樂、養(yǎng)生度假等功能的健康養(yǎng)生養(yǎng)老體系。

　　3、中醫(yī)藥膳型

　　藥食同源，是東方食養(yǎng)的一大特色。因此美食養(yǎng)生可以說是健康旅游中至關(guān)重要的一項(xiàng)內(nèi)容。健康食品的開發(fā)，可以與休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，通過發(fā)展綠色種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)適宜于特定人群、具有特定保健功能的生態(tài)健康食品，同時(shí)結(jié)合生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、食品加工體驗(yàn)、餐飲制作體驗(yàn)等活動(dòng)，推動(dòng)健康食品產(chǎn)業(yè)鏈的綜合發(fā)展。

　

　　4、生態(tài)養(yǎng)生型

　　以原生態(tài)的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以健康養(yǎng)生、休閑旅游為發(fā)展核心，重點(diǎn)建設(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游、生態(tài)種植等健康產(chǎn)業(yè)，一般分布在生態(tài)休閑旅游景區(qū)或者自然生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域。即依托項(xiàng)目地良好的氣候及生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)體驗(yàn)、度假養(yǎng)生、溫泉水療養(yǎng)生、森林養(yǎng)生、高山避暑養(yǎng)生、海島避寒養(yǎng)生、湖泊養(yǎng)生、礦物質(zhì)養(yǎng)生、田園養(yǎng)生等養(yǎng)生業(yè)態(tài)，打造休閑農(nóng)莊、養(yǎng)生度假區(qū)、養(yǎng)生谷、溫泉度假區(qū)、生態(tài)酒店/民宿等產(chǎn)品，形成生態(tài)養(yǎng)生健康小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。

　　5、養(yǎng)老綜合型

　　有一定的環(huán)境資源，同時(shí)擁有有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的老年群體，將醫(yī)療、氣候、生態(tài)、康復(fù)、休閑等多種元素融入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、休閑度假型“候鳥”養(yǎng)老、老年體育、老年教育、老年文化活動(dòng)等業(yè)態(tài)，打造集養(yǎng)老居住、養(yǎng)老配套、養(yǎng)老服務(wù)為一體的養(yǎng)老度假基地等綜合開發(fā)項(xiàng)目，為老年人打造集養(yǎng)老居住、醫(yī)療護(hù)理、休閑度假為主要功能的養(yǎng)老小鎮(zhèn)。帶動(dòng)護(hù)理、餐飲、醫(yī)藥、老年用品、金融、旅游、教育等多產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

　　

　　6、度假產(chǎn)業(yè)型

　　居住養(yǎng)生是以健康養(yǎng)生為理念，以度假地產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo)而形成的一種健康養(yǎng)生方式。這種養(yǎng)生居住社區(qū)向人們提供的不僅僅是居住空間，更重要的是一種健康生活方式。除建筑生態(tài)、環(huán)境良好、食品健康等特點(diǎn)外，它還提供全方位的康療及養(yǎng)生設(shè)施及服務(wù)，并為人們提供冥想靜思的空間與環(huán)境，達(dá)到在恬靜的氣氛中修身養(yǎng)性的目的。

　　7、體育文化型

　　依托山地、峽谷、水體等地形地貌及資源，發(fā)展山地運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、戶外拓展、戶外露營(yíng)、戶外體育運(yùn)動(dòng)、定向運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生運(yùn)動(dòng)、極限運(yùn)動(dòng)、傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)、徒步旅行、探險(xiǎn)等戶外康體養(yǎng)生產(chǎn)品，推動(dòng)體育、旅游、度假、健身、賽事等業(yè)態(tài)的深度融合發(fā)展。

　　8、醫(yī)學(xué)結(jié)合型

　　康療養(yǎng)生產(chǎn)品的構(gòu)成主要是以中醫(yī)、西醫(yī)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、心理學(xué)等理論知識(shí)為指導(dǎo)，結(jié)合人體生理行為特征進(jìn)行的以藥物康復(fù)、藥物治療為主要手段，配合一定的休閑活動(dòng)進(jìn)行的康復(fù)養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，包括康體檢查類產(chǎn)品，它是醫(yī)療旅游開發(fā)中的重要內(nèi)容之一。

　　四、康養(yǎng)小鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)與資產(chǎn)流轉(zhuǎn)

　　土地流轉(zhuǎn)

　　根據(jù)法規(guī)政策規(guī)定，國(guó)家不禁止在集體土地上開發(fā)營(yíng)利性的養(yǎng)老地產(chǎn)、康養(yǎng)度假等設(shè)施;但是鼓勵(lì)開發(fā)非營(yíng)利性的養(yǎng)老地產(chǎn)。

　　在集體土地上，建設(shè)養(yǎng)老項(xiàng)目，并配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是可以的，但存在一定程度上的產(chǎn)權(quán)問題，建議在一線城市進(jìn)行開發(fā)。

　　? 根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

　　? 非盈利性鄉(xiāng)鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地當(dāng)然屬于公益事業(yè)建設(shè)用地的范疇，因此，興建本集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部成員使用的非營(yíng)利性鄉(xiāng)鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，當(dāng)然可以使用集體建設(shè)用地。

　　? 2014年《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老設(shè)施”

　　? 2019年，《國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》鼓勵(lì)各地探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　

　　資產(chǎn)流轉(zhuǎn)

　　康養(yǎng)小鎮(zhèn)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)主要見于鄉(xiāng)居康養(yǎng)開發(fā)中

　　喚醒沉睡資源——閑置資產(chǎn)流轉(zhuǎn)

　　閑置資產(chǎn)流轉(zhuǎn)是度假鄉(xiāng)居模式成功開發(fā)的首個(gè)關(guān)鍵因素，也是重要的資源獲取途徑。農(nóng)村閑置資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)是一次城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的改革，是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一個(gè)探索。一些鄉(xiāng)村中，農(nóng)民擁有的土地、房屋等資產(chǎn)普遍閑置“沉睡”，財(cái)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)得不到有效體現(xiàn)，進(jìn)而造成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源錯(cuò)配或閑置浪費(fèi)。鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)流轉(zhuǎn)能夠喚醒沉睡的閑置資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一定收益。

　　資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的形式

　　資產(chǎn)流轉(zhuǎn)可以采取多種流轉(zhuǎn)形式，出租、出讓、轉(zhuǎn)包、入股等為資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的主要形式。

　　(1)出租。是農(nóng)戶與承租方之間在一定期限內(nèi)的資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶自愿將全部或部分資產(chǎn)使用權(quán)出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，最長(zhǎng)不超過承包合同的剩余期限。出租流轉(zhuǎn)的步驟一般為村集體統(tǒng)一收購(gòu)(收回)閑置資產(chǎn);農(nóng)戶在獲得一次性補(bǔ)償后，自愿放棄土地、房屋等的使用權(quán);承租人和村集體協(xié)商租賃價(jià)格、租期(一般是20年)，并簽訂房屋租賃合同。

　　(2)入股。即農(nóng)戶將全部或部分資產(chǎn)的使用權(quán)作價(jià)為股份，參與股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng)，以入股的資產(chǎn)使用權(quán)作為分紅依據(jù)，股紅按經(jīng)營(yíng)效益的高低確定。該模式體現(xiàn)了旅游業(yè)“利益共享”的精神，在旅游開發(fā)的同時(shí)，兼顧村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，獲得就業(yè)機(jī)會(huì)或從事經(jīng)營(yíng)工作，使他們能夠長(zhǎng)期分享旅游收益

　　(3)轉(zhuǎn)包。主要為閑置土地流轉(zhuǎn)形式。即土地承包方將全部或部分承包地的使用權(quán)包給第三方，轉(zhuǎn)包期限在不超過土地承包合同的剩余期限內(nèi)由雙方協(xié)商確定，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。

　　(4)出讓。主要為閑置土地流轉(zhuǎn)形式。即取得一定量的土地補(bǔ)償后放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的形式。這部分被征用了土地的農(nóng)民，在按有關(guān)規(guī)定獲得資金補(bǔ)償后，就將土地使用權(quán)交給發(fā)包方或當(dāng)?shù)卣瑥亩俎D(zhuǎn)交給建設(shè)方，承包方對(duì)這部分土地的使用權(quán)即行終止。